윤석열은 물러날 것인가?

민심은 왜 등을 돌렸나?


서울대 교수와 연구자들 500여명이 윤석열 퇴진을 요구하는 성명서를 발표했습니다. 이제 서울대 고려대 연세대 등 대부분의 주요대학 교수들이 퇴진성명을 발표했습니다. 중요한 지점은 일반 시민까지 참여하는 대규모 퇴진집회가 아직은 본격적이지 않는데 교수들이 시국성명을 발표했다는 점입니다. 교수들이 보수적인 언론을 비판한 것에서 보듯이 국민들의 각성과 적극적인 행동을 권유하고 있는 형세입니다. 또한 특검수용 등과 같은 타협점 없이 모든 시국선언이 윤석열의 퇴진을 요구했다는 점입니다. 결정적인 윤석열의 불법이 없는 조건에서 퇴진을 요구했다는 건 법적 평가보다는 윤석열의 무능, 고압적인 자세, 검찰독재로 인해 정치적으로 윤석열의 퇴진이 불가피하다는 지식인들의 공감대가 형성됐다는 것입니다. 이는 시국선언에도 나오지만 의료대란, 연구지원 삭감 등 윤석열의 반대학적인 정책에 대한 불만도 반영돼 있습니다.


첫째 민주당에 가까운 사람들은 정권초기부터 편파적인 검찰독재에 분노하고 있다. 즉 50% 유권자들은 정권초기에 이미 등을 돌렸다는 의미이다. 윤석열이 검사일 때 이재명, 조국에 대한 수사는 비록 먼지 털기였지만 권력에 대한 반항이었기에 큰 저항감이 없었다. 하지만 대통령이 된 후 정적에 대한 검찰권 남용은 보수층조차도 대놓고 옹호하지 못할 정도로 여론의 저항감이 강하다. 더구나 윤석열의 부인에 대한 봐주기 수사로 민심은 검찰을 자기식구만 챙기는 조직깡패 수준으로 경멸하고 있다.


둘째 국정과 긴급한 현안에 대한 무능이다. 이태원참사 사건은 오세훈 서울시장과 윤석열 대통령 등 보수정권의 무사안일과 무능을 보여준다. 서울시와 용산의 행정기관과 경찰은 무능함을 보여줬고 윤석열은 사후처리에서 뻔뻔함을 보여줬다. 용산참사는 용산경찰서가 용산 대통령 집무실에 온통 신경쓰면서 현장관리를 제대로 못해 발생했다. 채상병 사건은 그 사건 자체보다 윤석열이 개입하여 자기 사람 지킨다고 사후처리를 엉망으로 만들어 해병대전우회 등 우호세력까지 등을 돌렸다. 의료대란은 의사집단과 끝까지 싸운다는 용기에 대해서는 의견이 분분할 수 있다. 문제는 의사파업 등 그 후유증을 대비하지 못해 국민의 불편이 가중돼 의사와 정권 모두 여론의 질타를 받고 있다는 점이다. 절충점을 찾아야 하는데, 퇴로 없이 이것도 깡패처럼 처리하고 있다. 


국민 다수도 국익을 위해 미국과 함께 해야 한다는 것을 알고 있다. 그런데 국민적 설득과정도 없이 남북관계를 파탄내고 국가적 자존심을 버려가면서 미국이 하자는 대로 하는 것에 대해 국민다수는 반대하고 있다. 남북관계가 파탄나 북에서 쓰레기 풍선이 날아와 민간인에게 피해를 주고 있지만 대책이 없다. 첨단무기나 한미동맹은 무능하기만 하다. 미국과 일본에 대한 굴욕외교는 김태호 등 권력핵심부의 작품이지만 국민들은 윤석열을 친일파로 생각한다.


셋째 자신의 무능과 편파를 인정하지 않는 고압적인 자세이다. 일단 대통령으로서 품위가 없다. 밀실 검찰청 안에서는 조폭같은 스타일이 통하고 외부로부터 감출 수 있으나 모든 행동이 노출되는 대통령은 최소한의 인격을 지녀야 한다. 국민을 피의자 다루는 듯한 권위적인 태도와 거침없는 막말에 대다수 국민이 염증을 내고 있다. 용산참사를 비롯해 각종 국정 실패에 대한 책임을 전혀 인정하지 않았다. 재판이나 징계, 각종 결정에서 사안과 관련된 본인은 그 과정에 참여하지 않는 것이 법률이요, 관례요, 상식이다. 본인의 배우자가 직계가족이 관련되도 마찬가지이다. 그런데 윤석열은 자기부인이 관련된 특검을 3차례나 거부했다. 일반 국민은 물론 조중동처럼 윤석열을 지지하는 세력도 혀를 찰 정도이다.


넷째 2024년 들어 심각해지고 있는 경제난과 저출산 등 암울한 미래이다. 전쟁으로 인한 물가인상, 고금리를 국민들은 참아오고 있지만 한국경제 전반이 침체하고 위기 징후가 보이면서 국민들은 화풀이 대상으로 윤석열을 희생양을 삼고 싶어한다. 자영업 파탄은 오래 전이고, 환율은 급등하고 삼성전자도 고전으로 주가가 폭락하고, 롯데그룹은 위기에 처해 있다. 재벌도 위기에 처한 모습을 보면서 국민들은 IMF 구조조정의 악몽을 되살리며 국정책임자인 윤석열을 손가락질 한다. 


퇴진투쟁은 왜 불붙지 않나?


첫째 일반 국민들은 무엇보다 꼴보기 싫은 윤석열이 자진퇴진하면 모를까 강제로 끌어내리기엔 아직은 재임 당시 심각한 위법이 없다고 본다. 명태균 사안은 대통령 당선이후 발생한 사안을 포함하고 있어 민심은 그 실체와 파장을 주목하고 있다.


둘째 박근혜 탄핵시키고 정권이 교체됐지만 결국 윤석열 같은 괴물이 다시 대통령이 돼 별로 달라진 것도 없으니 과거와 같은 탄핵집회에 시큰둥한 것이다. 이는 전적으로 민주당과 문재인 전 대통령의 책임이다. 민주당은 김대중, 노무현, 문재인 등 3차례나 정권을 잡았지만 자신들을 지지하는 50% 유권자들이 원하는 세상을 만들지 못했다. 심지어 국회를 다수당으로 장악했던 노무현, 문재인 때도 제대로 된 개혁을 하지 못했다. 그 이유는 다시 정권을 잡고 싶어 정체가 불분명한 중간층의지지 운운하면서 과감한 개혁을 못했기 때문이다. 문재인 때 검찰개혁의 의도는 좋았지만 조국의 사례에서 보듯이 검찰의 조직적 저항을 진압하기에는 너무 안이하고 무능했다. 그 무능은 문재인 대통령의 책임이다.


셋째 박근혜 탄핵 이후 노동계, 진보진영을 배제하려는 민주당의 권력독점 때문에 반윤석열 투쟁에서 선두에 설 수 있는 강력한 동맹을 잃어버렸다. 노동계와 진보진영은 세월호 침몰사건 이후 박근혜 대통령의 실정을 규탄하고 노동자민중대회에서 백남기 농민이 경찰에게 타살당한 후 정권퇴진투쟁에 앞장서 왔다. 대규모 탄핵집회의 계기와 씨앗을 만들었고 그 이후에도 민주당을 비롯한 민주시민의 박근혜 탄핵집회에서 보이지 않는 중요한 기둥 역할을 해왔다. 득표율과 의석 점유율을 일치시키는 연동형 선거제도를 강화해 노동진보진영에게 손을 내밀었어야 했다. 노동자와 진보진영은 지금까지의 민주당의 독식 때문에 민주당 들러리 서는 반윤석열 투쟁에 소극적이다. 


윤석열과 한동훈의 선택은?


윤석열이 살 길은 김건희에 대한 특검을 수용하는 것이다. 그런데 윤석열은 자기사람을 끝까지 지키려는 조폭 기질이 있어 부인을 버리지 않을 것이다. 김건희 역시 윤석열에게 공동운명체임을 강조하며 혼자서는 안 죽을 테니 같이 죽자고 할 것이다. 윤석열은 성격상, 김건희의 협박 때문에 스스로 내려오지 않는다는 것이다. 그 이유는 첫째 박근혜와 달리 검찰권을 장악하고 있는 한 대통령이나 그 측근이 수사를 받는 일이 없으니 탄핵사유가 생기지 않는다는 것이다. 검찰이 명태균 사건을 대통령 임기 전의 해프닝으로 처리하면 된다. 둘째 2026년 6월까지 선거가 없으니 국민 심판을 받을 일이 없고 임기가 반이나 남았으니 대통령 권력을 행사하면 여야정치인, 언론계 등이 윤석열의 눈치를 볼 수밖에 없다는 점이다. 


한동훈은 73년생이니 홀로서기에 성공하면 앞으로 대선을 최소한 3번이나 치룰 수 있다. 안철수가 2012년 갑자기 정치권에 등장에 대선출마를 선언했을 때가 50세인데, 지금도 정치의 한가운데에 있다. 현재 조건에서 검찰과 사법부가 이재명, 조국을 제거한다고 해도 한동훈이 윤석열의 그늘에서 벗어나지 못하면 대선에서 승리할 수 없다. 그렇다고 윤석열의 퇴진에 힘을 실어준다면 보수층이 분열하여 역시 대선에서 승리하지 못하고 경우에 따라서 의원이 아닌 한동훈은 정치에서 퇴출될 수 있다. 현재 조중동과 같은 보수층은 다음에도 보수정권이 창출되려면 이재명, 조국 같은 경쟁자는 사법처리하고 김건희를 버리고 한동훈은 윤석열과 적당히 싸우는 국민적 쇼를 해서 국민적 지지도를 높이라는 것이다. 윤석열 탄핵은 보수층 붕괴로 귀결되므로 끝까지 막아야 한다는 입장이다. 


한동훈이 선택할 수 있는 최선은 윤석열의 퇴진을 막아 보수를 구하면서 민심도 얻고 자신의 지도력도 살리는 것이다. 그것은 김건희를 희생양으로 삼는 것이다. 한동훈이 정상적인 사고를 한다면 김건희 특검에 찬성하면 모든 그림이 완벽해진다.  지난 7월 대통령의 재의요구권 행사로 재표결에 부쳐진 채 해병 특검법이 총 투표수 299표 중 찬성 194표, 반대 104표, 무효 1표로 부결됐다. 한동훈을 따르는 의원은 20여명이라고 하니 그중 6명만 동의해도 대통령의 거부권을 무력화할 수 있다.


어떤 방식으로 퇴진시킬 것인가?


현재 윤석열 퇴진집회는 민주당 주도로 진행되고 있다. 하지만 이재명과 조국의 유죄판결로 인해 마치 사법처리를 막으려는 방탄국회처럼 방탄집회라는 여당과 일부의 시각이 있다. 노동계와 진보진영은 지금까지 소극적이었지만 내부 입장정리가 진행되고 있다. 하지만 노동권 후퇴, 민주노총 탄압, 각종 공안탄압 등 자신들도 윤석열을 퇴진시켜야 할 이해관계가 있기 때문에 퇴진투쟁 광장에 친민주당 세력과 같이할 것으로 보인다. 문제는 일반 국민들의 대대적인 참여는 보이지 않는다는 것이다. 실제로 얼마가 됐든 언론에 100만 집회라고 보도되는 것이 기준이라고 볼 수 있다.


일반 시민들은 좀 더 관망할 것으로 보인다. 명태균과 김건희와 관련된 윤석열의 불법행위가 점차 드러나고 김건희 특검에 대한 특검이 다시 부결되고, 한동훈의 제3자 추천 특검도 무산되면 점차 시민들의 참여는 늘겠지만 윤석열 정권의 결정적인 불법행위가 드러나지 않는 한 박근혜 탄핵 때와 같은 대규모 집회는 어려울 것으로 보인다. 일반 시민도 그렇거니와 법조계에서도 아직은 탄핵사유가 없다고 본다. 


하지만 국민다수와 여권지지층 일부도 이미 윤석열은 더 이상 대통령에 머물 자격이 없다고 본다. 다만 강제로 끌어내릴 방안이 마땅하지 않을 뿐이다. 현재로서 헌법질서 내에서 윤석열을 퇴진시키는 방법은 임기단축의 개헌이다. 다만 단순한 임기단축이 아닌 국민대다수를 설득할 수 있는 헌법차원의 검찰과 사법부 개혁등 더 큰 명분이 필요하다. 과거 윤석열을 지지했던 신평변호사가 트럼프의 예를 들면서 사법부와 검찰의 과도한 정치개입에 대해 경고를 한 점도 검찰과 사법부에 대한 근본적인 개혁이 필요하다는 여론을 반영한다. 특정 정치인을 먼지털기 식으로 수사하는 것은 법앞의 평등과 무관한 권력남용인 것이다. 또한 검찰과 사법부가 사소한 혐의로 가장 강력한 대선후보를 제거하는 것은 국민주권을 무력화하는 것이다. 그 정도는 국민의 심판에 맡겨야하기 때문이다. 과거에는 대선주자나 야당대표의 경우 정치탄압의 성격의 재판은 대법원에서 선거가 끝날 때까지 최종판결을 내리지 않았다.


개헌은 299명 중 200명의 찬성이 있어야 하고 국민투표를 거친다. 국회동의가 있으면 국민투표는 별다른 혼란없이 통과될 것으로 보인다. 이런 국민투표는 사실상의 대통령에 대한 소환 즉 국민에 의한 해임으로서 헌법재판소의 탄핵심판보다 더 민주적이며 그 사유도 정치적 무능이나 정치적 책임까지 폭넓을 수 있다. 다만 절차적으로 6명 이상 한동훈 계열 등 일부 여권 의원들의 동의가 필요하다. 문제는 한동훈이 그런 결심을 한다고 해도 원외인사라는 점이다. 하지만 윤석열이 계속 특검을 거부한다면 한동훈은 특검찬성 나아가 개헌까지 찬성할 수 있다. 다만 한동훈이 개헌에 찬성하려면 중도진영과 보수진영 일부도 동의할 수 있는 내용, 이를테면 4년 중임제도 포함하되 이재명을 겨냥해 이 헌법에 당선된 최초의 대통령은 4년 단임으로 한다는 부칙조항을 추가할 수 있다. 



결론적으로 민주당, 노동계, 진보진영, 시민들은 거리에서 퇴진투쟁을 하고 정치권은 개헌을 논의하면서 윤석열의 중대한 위법행위가 드러나면 탄핵을 하면 된다. 

트럼프는 남한에 전술핵을 배치할까?

냉전시기 한국에 배치된 전술핵무기 


1957년 6월 21일 판문점에서 열린 군사정전위원회 제75차 본회의에서 유엔사는 한반도로 무기반입을 금지하는 정전협정 13조 D항의 폐기를 선언했다. 1958년 1월 29일 주한유엔군 사령부는 한국에 핵무기를 도입하고 있다는 사실을 정식 발표했다. 미 8군 산하 제7보병사단은 원자전에 대비한 '펜토믹(Pentomic)'사단으로 개편됐다. 미국은 1991년까지 한국에 지뢰, 항공폭탄, 포탄, 미사일 형태로 전술핵을 배치했는데, 1960년대 최대 950여기에 달했다. 미국은 냉전기간 동안 한국에 약 1720여개의 전술핵무기를 배치했는데, 북대서양조약기구(NATO)의 4배가 넘는다. 


<핵딜레마 미국의 한반도 핵정책의 뿌리와 전개과정>의 저자 피터 헤이즈(Peter John Hayes)에 따르면 서울의 주한미군사령부에 한국의 핵전력을 통제하는 사령부가 있었고 이것은 워싱턴을 포함해 전 세계 핵사령부와 연결돼 있었다. 도봉산에 핵포탄을 비축하고 의정부에 포대를 두고 있었다. 군산기지에 60개의 핵중력폭탄(Nuclear Gravity Bombs)을 발사할 수 있는 F-4, F16을 배치하고 군위에 공대지 핵미사일 훈령장이 있었다.


 1959년 핵이 장착돼 1,100km를 날아가는 마타도어(Matador) 크루즈 미사일 1개 비행중대를 배치했다. 1961년에는 사정거리 1800km인 메이스(Mace)가 도입됐다. 1986년 4월 3일 열린 제18차 한미 연례안보협의회 제2차 본회의에서 랜스미사일 발사대 2대를 배치하기로 했다. 랜스미사일의 위력은 히로시마 원폭의 5분의 1에 해당하며 랜스 1개 대대는 109기의 랜스미사일을 갖추고 있다. 미국은 이밖에도 지대지미사일 Sergeant, 순항미사일 Nike Hercules 등을 배치했다. 


이러한 전술핵무기는 조선뿐만 아니라 중국과 소련에 대해서도 사용할 목적이었다. 그러므로 중국과 소련 역시 한국을 겨냥하는 전술핵무기를 배치했다. 미소 양국은 핵전쟁이 일어나면 남북 모두를 전략핵무기로 공격하는 전쟁계획을 수립했다. 



미국이 남한에서 전술 핵을 철수한 이유


전략핵은 공멸을 의미하기 때문에 사실상 사용할 수 없지만 전술핵은 전략핵전쟁을 유발하는 매우 위험한 무기이다. 일단 처음에는 전면전을 하지 않겠다는 전제로 포탄과 같은 전술핵을 사용하지만 쌍방은 점차 파괴력이 높은 전술핵을 사용하게 되고 결국 전략핵을 사용하게 되는 상승효과를 초래하기 때문이다. 


그래서 고르바초프와 레이건이 핵무기 감축협상을 시작하면서 핵전쟁의 가능성을 낮추고자 우주전략무기 개발 중단, 요격할 시간이 부족한 중거리 전략핵미사일 폐기, 전술핵 폐기를 먼저 논의했다. 그 결과 1991년 9월 28일 부시 대통령은 공군용을 제외한 모든 전술핵을 폐기하고 전략핵의 현대화계획도 제한한다는 핵정책을 발표했다. 고르바초프 소련 대통령은 1991년 10월 5일 공군용을 포함한 전술핵 전체를 폐기할 것을 발표하였다. 결국 미소는 유럽과 아시아에서 전술핵무기를 철수하기로 했고 남북은 1991년 『한반도비핵화공동선언』을 발표했다. 한반도비핵화는 미소의 핵무기 철수와 남북의 핵개발을 막고자하는 미소의 의도를 반영했다.



미국이 남한 전술핵 배치에 반대한 이유


첫째 조선의 핵무기에 대항하여 남한에 전술핵를 배치한다면 이는 조선의 핵무장과 전쟁수행능력을 공식적으로 인정하게 된다. 즉 인도, 파키스탄, 이스라엘에게 부여된 사실상의 핵보유국 지위를 인정하게 된다. 북핵의 인정은 남한과 일본에서 핵무기 개발 논의를 촉발시키고, 대만의 핵무장론도 부상하게 한다. 중동에서 이란의 핵무장을 가속화하고 이에 대응하는 사우디아라비아의 핵개발도 자극하게 된다. 결국 미국의 핵 독점이 붕괴될 수 있다.


둘째 일본이 비핵화노선을 견지하고 있는 조건에서 남한에 미국의 핵무기가 배치되면서 이는 유일한 동아시아의 미국의 전술핵무기로서 중국과 러시아를 겨냥할 수밖에 없고 이는 중국과 러시아가 남한, 일본, 대만, 괌 등 동아시아를 겨냥하는 전술핵 배치를 가속화한다. 미국은 전술핵 전쟁이 전략핵 전쟁으로 비화될 수 있다는 우려 때문에 전술핵 배치를 최소화하고자 한다. 유럽에 전술핵이 이미 배치된 조건에서 동아시아에 전술핵을 배치하면 미국은 두 개의 전술핵 전쟁을 동시에 수행해야 하는 난처한 상황에 처할 수 있다. 


셋째 군사적으로 불리하다. 조선의 요격미사일의 사정거리 밖 공해상에서 잠수함발사 전술핵미사일, 폭격기나 전투기 발사 전술핵미사일을 발사하면 잠수함이나 비행기가 조선을 아직 침범한 것이 아니므로 조선에게 요격당할 염려가 없이 기습공격할 수 있기 때문에 남한 영토에 전술핵을 배치할 필요가 없다. 반면 오히려 미사일기지나 공군기지에 전술핵을 배치하면 전술핵 저장장소, 전술핵 배치장소는 조선이 전술핵으로 공격하는 최우선 목표가 된다. 


B-52 폭격기는  항속거리 9000마일로 TNT 150 kt의 폭발력을 지니는 W80 수소폭탄을 시속 550마일 속도로 1500마일을 날아갈 수 있는 공대지 순항 핵미사일(AGM-86B)을 20개까지 장착한다. 오하이오급 전략핵잠수함(SSBN)은 총 24개의 SLBM 발사관이 있었는데, 2020년부터 핵군축으로 20개의 발사관으로 감축됐다. 하나의 발사관에는 475kt에 달하는 열핵탄두 ‘트라이던트 IID-5 미사일 8발을 장착할 수 있다. 즉 한 잠수함에서 160발의 핵미사일이 발사될 수 있다. 


넷째 전술핵은 공멸전이 아니라 제한전쟁에 사용되는데 그 정도의 전쟁은 미국의 압도적인 재래식 공격만으로서 충분히 수행할 수 있다. 오히려 전술핵을 한국에 배치하지 않으면 조선은 방사포와 미사일을 이용하여 1차 공격을 재래식으로 감행할 확률이 높으므로 핵전쟁을 막을 수 있고 재래식 전쟁으로 목적을 달성할 수 있다.



트럼프 대통령이 전술핵 배치로 돌아설 가능성


첫째 조선으로부터 미국 본토를 지키려면 조선의 핵폐기 이전이라도 핵동결과 군축 및 통제협상을 해야 하는데, 이는 조선을 사실상 핵무장국가로 인정하는 것이기 때문에 남한에 전술핵을 배치하여 남한과 일본의 핵무장론을 잠재울 필요가 있다. 


둘째 우크라이나 전쟁에서 보듯이 미러, 대만 대치에서 보듯이 미중간의 전술핵전쟁 가능성이 높아지면서 미국은 동아시아에 전술핵을 배치할 필요성이 증가하는데 남한만이 가능하다. 일본은 비핵화노선 때문에 전술핵 배치가 불가능하다. 반면, 남한의 경우 조선의 핵무장으로 한반도비핵화가 파탄이 난 상태이고 독자적인 핵무장에 반대하는 남한의 보수정치인들도 전술핵 배치의 필요성을 주장하고 있다. 


셋째 핵무기는 전술핵무기의 경우도 군사적 판단보다 안보심리적 판단이 중요한데, 남한의 전술핵무기 배치가 군사적으로 불필요하고 불이익하다고 해도 남한에 대한 핵우산으로서 강력한 안보확신을 보장해준다. 


넷째 미미하지만 남한 내 전술핵 배치는 조선의 전술핵 공격에 대해 신속하게 반격할 수 있다는 점에서 남한 밖에서 전술핵 사용보다 군사적 장점이 있다. 현재 한미는 조선의 미사일 공격에 대해 우선적으로 사전 탐지를 통한 요격을 목표로 하고 있으나 남북의 가까운 거리, 고체연료 등 북의 발사준비 상태, 극초음속미사일 등 미사일 속도를 고려할 때 요격은 사실상 불가능하고 전술핵공격을 받은 후 보복할 수밖에 없다. 


남한 내에 전술핵무기가 배치돼 있을 경우 조선의 선제공격으로부터 지하 깊은 곳이나 바다 속에서 살아남는다면 신속하게 반격할 수 있다. 하지만 전술핵이 남한에 배치되지 않은 경우 핵잠수함과 전폭기를 이용한 전술핵 발사는 지연될 수밖에 없다.



전술핵 배치와 운영의 방식


현재 미국은 러시아에 대항하여 유럽에 약 100여 기의 전술핵무기를 운영하고 있다. 북대서양조약기구(NATO)의 핵기획그룹(NPG)은 독일, 이탈리아, 네덜란드, 벨기에, 튀르키예 등 5개국이 미국 핵무기의 계획, 의사결정, 운반 등에 대해 결정하는 협의체다. 나토는 러시아에 대해 재래식 무기가 압도적이지 못하므로 러시아의 전술핵공격, 혹은 재래식 공격에 대항해 재래식 반격을 하더라도 러시아에 심각한 타격을 입힐 수 없다. 따라서 한반도와 달리 유럽에서는 전술핵 배치의 군사적 필요성이 존재한다. 


미국의 전술핵무기는 나토의 전폭기에 장착되며 나토정상들의 의견을 반영하여 미국 대통령이 최종 발사명령을 한다. 이를 나토식 핵무기 공유라고 하지만 최종 발사권한은 미국대통령이 행사하고 러시아의 기습공격과 같이 시간적 여유가 없을 경우 미국 대통령이 단독으로 발사를 명령하고 그 동시에 나토 정상에게 통보하기 때문에 엄밀한 의미의 핵 공유라고 볼 수 없다. 무엇보다 핵확산금지조약(NPT)는 비핵보유국이 새로 핵무기를 보유하거나 보유국이 비보유국에 핵무기를 양여하는 것을 금지하고 있다.


한미는 2023년부터 「핵협의그룹」(Nuclear Consultative Group, NCG)을 통해 남한의 불안을 불식시키기 위해 북핵 대응과 확장억제를 논의한다. 확장억제는 미국의 핵전력, 한미의 재래식 전력을 통합 운영하는 것이다. 구체적으로 정보 공유, 공동 기획, 공동 실행을 체계적으로 논의한다. 정례적으로 확장억제 수단 운용연습(TTX)과 핵 대응 도상연습(TTS)을 실시하고, 핵잠수함과 핵폭격기 등 전략자산의 전개 빈도와 강도를 확대하여 상시 배치에 준하는 효과를 발휘할 예정이다. 


첫째 전술핵미사일과 전략핵미사일을 발사할 수 있는 전략핵잠수함(SSBN)을 정기적으로 괌, 일본, 부산에 순회 입항시켜 한국에게 전술핵무기를 사실상 배치했다고 설득할 수 있다. 한국에 고정적으로 한 척을 배치해 줄 것을 요구할 수 있으나 이는 핵잠수함의 은밀성이라는 미국의 전략에 어긋난다. 핵잠수함은 탐지되기 어려우므로 평상시 중국과 러시아에 대한 가시효과를 통제할 수 있어 동아시아에서 전술핵무기 확산방치에 유리한 반면, 조선이 유사시 타격하기 힘들기 때문에 군사적 이익이 있다.


핵추진 잠수함은 초음속 폭격기 B-1B 랜서와 함께 대표적인 재래식 전략무기이다. 22개의 발사관에 각 7기 총 154기의 재래식 토마호크 미사일을 장착할 수 있다. 핵무기를 장착하지 않은 채로 부산 등 남한에 정기적으로 입항할 수 있다. 


둘째 전략핵무기를 장착한 B52 폭격기와 스텔스 폭격기 B-2 스피릿의 전개 빈도를 높이고, F22를 순회 배치할 수 있다. 주한미군은 F16을 F35로 대체할 것으로 보인다. 2024년 주일미군에 F35 48대가 배치됐다.


셋째 지상에서 발사하는 전술핵미사일, 전폭기에서 발사하는 전술핵폭탄과 미사일의 경우 실제로 배치하기보다는 하나의 협상카드로서 언급될 가능성이 높다. 핵지뢰나 핵포탄은 상응하는 재래식 무기의 발전으로 한미입장에선 검토대상이 아니다. 핵잠수함에서 발사하는 전술핵무기만으로서 전술핵 전쟁에 충분히 대응할 수 있기 때문에 조선의 전술핵무기 선제공격을 유발할 수 있는 이들 전술핵무기를 굳이 배치할 필요가 없다. 또한 이들 전술핵무기는 한반도 비핵화를 파기하는 가시적 효과가 커서 중러의 전술핵 배치를 유발하여 미국의 안보이익을 훼손한다. 


넷째 트럼프 정부는 전술핵 배치의 효과를 내는 각종 전략자산의 전개비용을 주한미군 주둔 방위분담금에 포함시킬 것이다. 




트럼프 대통령과 김정은 위원장이 합의할 수 있는 수준은?

트럼프 대통령은 우크라이나 전쟁, 중동 전쟁, 조선의 핵무장, 대만을 둘러싼 중미 군사대결 순으로 현안을 해결하려고 할 것이다. 트럼프가 이들 문제를 잠정적으로만 해결해도 노벨평화상을 얻을 수 있다. 재선과 양원 장악에 성공한 트럼프로서는 유럽, 중동, 동북아에서 평화를 정착시킨 공로를 인정받는 것으로 마지막 축배를 들고자 할 것이다. 


미국의 민주당과 공화당의 정책결정권자와 전문가들은 조선의 핵무기 포기는 불가능하다고 본다. 미국이 핵 포기에 상응하는 대가를 지불할 수 없기 때문이다. 즉 미국이 북미국교정상화, 조선에 대한 경제지원, 주한미군 철수, 종전과 평화 구축, 군사주권 반환, 남북통일과 같은 코리아반도 내정 불간섭 등 높은 수준의 보상을 할 의사와 능력이 없기 때문이다.


현재 조선이 미국 본토의 수백만 명에게 피해를 줄 수 있는 대륙간탄도미사일 능력을 고도화하고 있다. 이에 미국은 본토 방어를 위해 조선과 핵전쟁을 회피할 수 있는 협상을 해야 하는 궁지로 몰리고 있다. 미국은 본토가 조선의 공격으로부터 안전하다는 환상을 자국민에게 유지시켜야 한다. 이를 위해 조선이 정상 각도 발사, 대륙간 진입, 탄두 격발 등의 실험을 하기 전에 조선과 협상해야 한다. 


첫째 미국이 당면한 협상 목표는 조선이 본토 타격 능력을 과시하기 전에 마치 조선이 그런 능력을 갖지 않은 것처럼 여론을 호도하면서 “조선이 핵 무력을 더 이상 고도화하지 않고 대륙간탄도미사일을 발사하지 않겠다.”는 조선의 약속을 받아내는 것이다. 이를테면 미국과 조선의 돌발적인 핵전쟁을 방지하기 위한 일상적인 핫라인 구축, 핵무기를 확산하지 않고, 점차 핵무기를 감축하여 궁극적으로 핵무기를 폐기하겠다는 약속 등이다. 


둘째 조선이 미국으로부터 얻어 내려는 목표는 다음과 같다. 국교정상화, 주한미군 철수, 조선반도의 통일과 같은 전략적 목표의 보상 없이 핵무기를 폐기하지 않는다. 미국과 협상 전에 국제사회에서 사실상 핵무장 국가로서 인정받는다. 이를 위해 미국이 전략적 양보를 제시하지 않는 한 핵무기의 다종화, 고도화, 대량화를 최대한 진척시킨다. 미국을 협상 테이블로 끌어내기 위해 본토 타격 능력을 99% 과시하되 최종 능력은 협상 카드로 유보한다. 미국의 전략적 양보가 없는 협상에서 핵 폐기는 의제로 삼지 않고 핵 통제와 핵 군축만 의제로 삼는다. 


셋째 미국과 조선이 합의할 수 있는 수준은 조선이 대륙간탄도미사일과 핵실험을 동결하고 현재 수준에서 핵무기의 다종화, 고도화, 대량화를 중단하는 것이다. 또한 돌발적인 충돌과 핵 확산을 예방하는 회담 정례화, 제한적인 사찰단 교환 등이다. 미국은 그 대가로 경제제재를 해제하고 남북교류와 조선에 대한 해외투자를 방해하지 않는 것이다.


조선의 핵무장에 대해 강경한 입장을 지니고 있는 바이든 행정부의 백악관, 국무부 모두 이러한 스몰딜이 불가피하다고 보고 있다. 다만 조선의 핵무기 폐기라는 궁극적 목표를 여전히 견지한다는 점을 강조하기 위해 스몰딜을 단계적 접근이라고 부른다. 


넷째 미국과 조선 사이의 이견은 미국이 전략적인 양보를 하지 않지만 조선이 장기적으로 핵무기를 폐기한다는 상징적인 선언 정도를 하느냐의 문제이다. 미국의 정치인과 전문가들은 조선의 핵 보유를 막을 수 없고 본토의 안전을 확보하는 것이 시급한 문제라고 보고 있다. 


하지만 미국은 조선의 핵무장에 반발하는 한국과 일본의 핵무장을 막으려면 “조선이 장기적으로 핵무기를 폐기한다고 약속했으니 너희도 핵무장을 꿈꾸지 말라.”라는 안전핀이 필요하다. 


반면 조선은 핵무장을 노동당과 국가의 기본 전략을 선포했기 때문에 “미국이 전략적 양보를 안했으므로 우리는 핵무기를 포기하지 않는다.”라는 대내외적인 과시가 필요하다. 


다섯째 조미는 서로 핵동결과 제재 해제라는 스몰딜을 할 필요가 있기 때문에 미국 입장에선 조선의 핵무기 폐기로 해석될 수 있고 조선 입장에선 핵무장 국가의 도덕적 책임으로 해석될 수 있는 군축 수준의 추상적인 문구를 협상의제로 채택할 수 있다. 이를테면 글로벌 차원이나 동북아 차원에서 핵 확산에 반대하고 궁극적으로 핵무기 없는 세상을 만들어 가는데 쌍방이 노력하고 이를 위해 구체적인 협의와 프로세스 및 제도를 마련한다는 수준이다. 즉 미국은 핵폐기로 조선은 핵군축으로 해석할 수 있는 추상적 합의를 하는 것이다. 


여섯째 어떠한 조미협상이 타결되더라도 미국은 중러 견제를 위해 동북아에서 철수할 수 없고 그 명분을 마련하기 위해 조선과 대치할 수밖에 없기 때문에 조미관계는 본질적으로 대치관계를 벗어날 수 없다. 결국 양측은 미중관계의 대전환처럼 관계격변이 아니라 제한적인 관계개선에 머물 것이다. 


결론적으로 양측은 본질적인 타결이 없더라도 상징적인 구두합의라도 체제안정과 지도력 과시에 도움이 되기 때문에 정상회담을 추진할 가능성이 높다. 다만 핵폐기와 핵군축 사이의 합의문구 조율로 인해 실제 정상회담까진 실무급 회담에서 여러 차례 진통을 겪을 것으로 보인다.

트럼프 집권은 이스라엘에게 유리할 것인가?

말로만 이스라엘을 두둔하고 실제 지원을 중단해 휴전을 압박할 듯


75세의 네타냐후는 17년에 걸친 장기 집권과 부패 혐의로 인한 재판으로 민심을 잃은 지 오래다. 핵무기를 사용해서라도 팔레스타인을 전부 이스라엘 영토로 만들어야 한다는 극우정당과의 연립정권을 통해 권력을 유지하고 있다. 네타냐후가 재집권 초기 2022년 사법부를 탄압하는 법률안을 강행하자 이스라엘 최대 규모의 반정부시위가 일어나고 지지율이 급락했다. 


네타냐후는 정권이 위기에 처한 상항에서 가자전쟁을 확대하면서 지지율을 일부 회복했으나 인질 구출 작전이 실패하면서 다시 지지도가 추락하고 있다. 전쟁이 끝나면 조기총선을 통해 퇴진할 가능성이 높기 때문에 현재 전쟁을 의도적으로 연장시키고 있다.


트럼프 대통령 당선자는 유대인에게 우호적인 기독교 복음주의 세력의 지원을 받아왔다. 트럼프는 재임 당시 미국 대사관을 예루살렘으로 이전하는 등 친 이스라엘정책을 펴왔다. 또한 이스라엘과 이슬람국가들이 외교관계를 수립하는 아브라함협정을 주도해왔다. 


이스라엘이 중동에서의 고립에서 벗어나 시아파 이란을 포위하는 전선을 수니파 이슬람국가들과 펼쳐왔다. 이런 배경에서 가자 전쟁이 이란과 레바논으로 확전되고 있지만 팔레스타인 인접 국가들인 이슬람 다수파인 수니파 국가들은 이번 전쟁에서 중립을 지키고 있다. 


공화당은 전통적으로 민주당에 비해 이스라엘을 더 지지해왔고, 바이든 정부에서도 마찬가지이다. 예산 권한을 가진 하원은 공화당이 장악했는데, 공화당은 우크라이나 전쟁 지원에는 소극적인 반면 이스라엘 지원에는 적극적이다. 


트럼프와 공화당의 이런 전력을 근거로 트럼프 대통령이 이스라엘을 전폭적으로 지원하고 이스라엘은 이를 믿고 중동전쟁을 더욱 심화시킬 것이라는 것이 일반적인 전망이다. 


하지만 다음과 같은 이유로 트럼프는 이스라엘에게 실질적인 지원을 감축하면서 전쟁중단을 압박할 것으로 보인다. 


첫째 트럼프의 가장 중요한 외교노선은 해외분쟁에 미국의 인적 물적 자원을 낭비하지 않겠다는 것이다. 이러한 고립주의는 트럼프와 공화당의 친 이스라엘 노선을 압도한다. 즉 트럼프는 집권 직후 이스라엘에 대한 현재의 지원을 중단하거나 최소한 이스라엘에 타격이 되는 수준으로 감축할 것이다. 트럼프는 이스라엘의 주장을 말로만 두둔하고 중동전쟁은 이스라엘이 알아서 하라고 사실상 휴전을 압박할 것이다. 


둘째 트럼프의 기본 입장은 이스라엘에게 상대적으로 유리한 조건으로 전쟁을 중단시키는 것이다. 트럼프는 “테러조직에게 타격을 주는 목표를 달성했으니 레바논에서 철수하는 대신 이스라엘이 가자 지역 일부에 대한 통제권을 행사하라.” 식의 협상안을 제시할 수 있다. 


셋째 미국의 지원이 없다면 이스라엘의 피해도 심각해져 이스라엘 내부에서도 휴전 논의가 나올 수밖에 없다. 레바논의 헤즈볼라, 예멘 등의 친 이란 무장조직, 나아가 이란이 수차례 공습을 한다면 미국의 요격 지원이 없고, 이스라엘의 요격 미사일이 부족한 상황에서 이스라엘은 심각한 타격을 입는다. 이런 상황이 온다면 전쟁 전부터 인기가 없는 네타냐후는 조기 퇴진을 피할 수 없다. 즉 네타냐후도 미국의 지원이 없다면 체면을 세우는 조건에서 휴전을 할 수 밖에 없다. 


넷째 실제로 트럼프는 이미 이스라엘 지원보다 전쟁중단이 더 우선임을 공언해왔다. 트럼프가 전쟁중단을 우선시할 수밖에 없는 이유는 전쟁중단이 대선공약이기 때문이다. 또한 이 공약 때문에 전통적으로 민주당을 지지하던 아랍계 유권자들 상당수가 트럼프를 지지했다.


지난 7월 트럼프는 미국을 방문한 이스라엘의 네타냐후 총리에게 “내가 취임하기 전에 전쟁을 끝내라.”고 주문한 바 있다. 에르도안 튀르키예 대통령에 따르면 트럼프가 지난 7일 당선이 확정된 직후 통화에서 에르도안의 휴전 제안에 동의했다. 에르도안의 주장처럼 미국의 무기 지원 중단이 휴전의 첫 단추이다. 에르도안은 지난 2019년, 트럼프 대통령을 설득해 시리아에서 미군을 철수시키는 등 양자 사이에 나름 신뢰관계가 있다.

트럼프 집권 이후 우크라이나 전쟁은 어떻게 되나?

젤렌스키 정권교체 때까지 소강상태 지속

 

트럼프 대통령 당선자가 우크라이나 전쟁에 대해 견지하는 기본 입장은 미국이 더 이상 우크라이나에 대해 인적 물적 지원을 중단한다는 것이다. 하지만 유럽과 미국의 국내 여론은 전쟁이 끝나더라도 러시아의 동유럽에 대한 서진을 막아야 한다는 것이다. 따라서 트럼프의 우크라이나 지원 중단이 미국 의회를 비롯한 미국과 유럽의 지원을 받으려면 러시아 견제 방안이 함께 제시돼야 한다. 

 

현재 언론에서 언급되는 트럼프의 입장은 우크라이나에 대한 지원 중단, 러시아에 대한 우크라이나 일부 영토 양보, 중립지대 설정과 평화유지군 파견, 우크라이나의 나토 가입 유예 등이다. 평화유지군은 미군을 파견하는 것이 아니라 유럽 문제이므로 나토가 아닌 개별 유럽 국가들의 군대를 파견하는 형식이 언급되고 있다.

 

우크라이나 전쟁은 미국이 러시아와 국경을 맞대고 있는 동유럽의 우크라이나를 나토에 편입시키려는 과정에서 발생했다. 친서방적인 우크라이나의 서부 지역 주민들은 나토에 가입하면 그 대가로 유럽연합에도 가입하여 서유럽처럼 잘 살 수 있다는 희망 때문에 러시아에 대해 등을 돌렸다. 

 

첫째 우크라이나 젤렌스키 정권의 소망과 달리 유럽연합 가입 문제는 우크라이나 전쟁의 종식 조건에 포함되지 않을 것이다. 즉 우크라이나는 러시아는 물론 서방으로부터도 유럽연합 가입을 보장받을 수 없다. 서유럽 국가들은 터키의 사례에서 보듯이 러시아를 견제하는 나토에 가입하더라도 그 대가로 유럽연합 가입을 보장하지 않는다. 우크라이나와 같은 저소득 국가를 유럽연합에 가입시키면 서유럽이 경제적으로 피해를 보기 때문이다. 

 

러시아 입장에선 우크라이나가 유럽연합에 가입하는 것은 우크라이나의 서방화를 의미하지만 러시아 안보와 직접 관련이 없는 문제라서 종전의 조건으로 내세울 명분이 없다. 무엇보다 러시아 역시 서유럽이 우크라이나의 유럽연합 가입에 협력하지 않을 것을 알고 있기 때문에 이 조건을 무리하게 요구할 필요가 없다. 

 

둘째 러시아 입장에선 우크라이나의 나토 가입은 러시아 국경 근처에 중거리 핵미사일을 포함한 미군 등 나토 군대의 배치를 의미하기 때문에 절대 반대이다. 미국과 러시아는 쿠바사태 이후 이탈리아와 쿠바에서 중거리핵미사일을 철수하면서 자신들의 국경가까이 상대방의 군대 특히 핵전력을 배치하지 않을 것을 약속했다. 

 

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러시아가 미국 근처에 자국의 군대를 배치하지 않은 조건에서 러시아 국경 근처에 미군 혹은 나토군대의 배치는 절대로 수용할 수 없는 사항이다. 따라서 트럼프가 20년 유예조항을 조건으로 한다고 해도 우크라이나의 나토 가입은 러시아가 수용할리가 없다. 

 

셋째 설사 미군이나 나토가 아닌 유럽 국가들이 개별적으로 우크라이나 중립 지대에 평화유지군으로 파견된다고 해도 러시아는 이를 수용할 리가 없다. 왜냐하면 이들 군대는 나토 소속 나라의 군대이므로 우크라이나의 나토 가입을 우회적으로 인정하는 결과로 나타나기 때문이다. 러시아가 유엔안보리 상임국가이기 때문에 러시아가 반대하는 유엔군 파견도 불가능하다. 

 

넷째 우크라이나의 영토 일부 특히 크림반도 전체를 포함한 영토 할양은 우크라이나의 젤렌스키 정권이 동의할 수 없다. 이를 동의하는 순간 전쟁 패배를 자인하는 것이고 젤렌스키 정권은 이에 책임지고 물러날 뿐만 아니라 종전 이후 정치적 법적 책임을 져야 하기 때문이다. 

 

다섯째 이런 조건에서 우크라이나 전쟁은 다음과 같은 과정을 거치면서 사실상 중단될 것으로 보인다. 

먼저 트럼프가 일방적으로 전쟁지원 중단을 선언한다. 그리고 양측에 중재안을 제시하면서 휴전과 협상을 제안한다. 하지만 러시아는 크림반도 등 점령한 영토를 러시아계 주민의 보호와 해당 주민의 자치를 명분으로 우크라이나에 반환할 것을 거부한다. 러시아는 중립지대에 찬성하지만 제3국의 평화유지군 파견에는 반대한다. 나토 가입 조항도 반대한다. 

 

젤렌스키 역시 영토 할양에 반대하기 때문에 양측의 협상은 결렬된다. 하지만 미국은 젤렌스키를 배제하고 러시아와 일대일 비공식 협상을 한다. 협상결과 러시아가 현재 점령지를 유지하는 조건에서 <우크라이나가 공격하지 않는 한 발포하지 않는다.>는 일방적인 휴전안을 발표한다. 

 

젤렌스키는 미국과 러시아의 암묵적인 합의에 반발하며 러시아를 공격하지만 미국의 지원이 끊겼기 때문에 실질적인 전쟁수행능력을 상실한다. 미국과 서방은 계엄령으로 연기되고 있는 우크라이나 대선을 실시할 것을 암묵적으로 요구한다. 미국과 서방은 포로셴코 전 대통령, 티모셴코 전 수상 등 야당의 대통령 후보들 중 러시아와의 협상에 동의하는 후보를 암묵적으로 지지한다.

 

젤렌스키는 미국과 서방의 제안을 거부하고 힘들게 러시아와의 전쟁을 이어가지면 인적 물적 자원의 한계로 패전을 거듭하고, 젤렌스키와 그 측근들은 서방의 전쟁 물자 지원 등 관련된 부패가 공론화되면서 젤렌스키가 대선을 완주하더라고 낙선한다. 새로 당선된 우크라이나의 대통령은 미국과 러시아의 합의안을 수용하거나, 더 이상 러시아를 공격하지 않음으로써 우크라이나 전쟁은 실질적으로 종료된다.

주일미군 및 자위대의 통합사령부 창설, 한국전쟁 참전 가능성

ㅡ 지금도 일본인 피난 명목으로 자위대 한국 상륙 가능

 

일본 자위대는 과거나 현재나 한국전쟁이 일어나면 간접적으로 개입할 수 있다. 인천상륙작전 당시 일본인들이 미군의 상륙작전을 돕는 향도 역할을 했다. 현재로서는 한국에 거주하는 미국인과 일본인의 소개 작전을 위해 자위대가 한국 내에서 육상작전을 할 수 있다. 

 

향후에 일본 자위대가 전투 목적으로 한국전쟁에 직접 개입할 수 있는지가 관건이다. 관련하여 조선은 주일미군 기지를 미사일로 타격하겠다는 입장이며, 한미일은 조선의 미사일에 대응한다는 명분으로 바다와 항공에서 합동군사훈련을 하고 있다. 즉 일본의 해공군의 참전은 기정사실이다.

 

문제는 자위대가 한국전쟁이 일어날 경우 한국에 육군까지 상륙시킬 것인지이다. 미국의 입장에서 보면 사상자가 많이 발생하는 육군 참전을 일본과 분담하는 것이 매우 중요하다. 일본 자위대가 한국 영토에서 전쟁을 수행하는 방법은 유엔사령부, 아시아판 나토 등 다자군사동맹에 참여하는 방법, 미일연합사령부의 일환으로 참여하는 방법,  한미일연합사령부의 일환으로 참여하는 방법이 있다. 

 

어느 경우든 일본의 과거 한국 지배로 인해 한국정부의 동의가 있어야 자위대의 상륙이 가능하다. 미국은 문재인 정부 때 일본을 유엔사에 편입하려고 하다가 한국정부에 의해 거부당했다. 한국의 국민여론으로 인해 군사협력 이상의 한일동맹이나 한미일동맹이 당분간 가시화되기 어렵다. 한미일 3국안보협력 프레임워크(TSCF)는 아직은 강제력이 없는 3국 국방부 간의 협력체제이다. 

 

반면 미일동맹은 현재 존재하고 있으며, 나아가 미일연합사령부도 가시화될 수 있다. 자위대 통합사령부, 주일미군 통합사령부가 창설되는 것은 미일연합사령부 창설의 준비단계라고 볼 수 있다. 자위대가 미군의 작전에 통합된다면 자위대의 대만전쟁 참전은 물론, 코리아반도 전쟁 참전 가능성도 높아진다.

 

일본의 재무장과 자위대의 해외진출은 전투사령부의 창설로 그 준비가 완료된다는 점에서 관련된 동향을 살필 필요가 있다.

 

ㅡ 자위대 통합사령부 - 주일미군 통합사령부 - 미일연합 사령부 수순으로 

 

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첫째, 일본이 육상·해상·항공 자위대를 일원적으로 지휘할 통합작전사령부(J-JOC)를 창설하는 방위성설치법 개정안을 2024년 5월 통과시켰다. 통합작전사령부는 2025년 상반기 중에 출범한다. 이에 따라 일본이 향후 평화헌법을 수정하여 자위대를 폐지하고 일본 국군을 창설하는 재무장에 속도를 낼 것으로 보인다. 

 

2차 대전 직후 패전국 일본의 주권을 박탈한 미국은 맥아더 주일미군사령관을 통해 일본에게 전쟁수행 능력을 제거하는 평화헌법(1946년)을 강요했다. 이어 미국은 1951년 9월 8일 샌프란시스코조약과 미일안보조약을 일본에 관철시켜 일본의 군사주권을 통제해왔다. 그런 미국이 이제는 인도- 태평양 지역에서 자신의 부담을 일본에 분담시키고자 일본에게 재무장을 권유하고 있다. 

 

일본은 재무장의 명분으로 자위대의 방어개념을 반격뿐만 아니라 임박한 공격을 격퇴하는 선제공격까지 확대시키고 있다. 이미 일본은 2022년 12월 국가안보전략을 개정해 조선·중국 등 주변국의 미사일 기지를 직접 타격하는 ‘적기지 반격능력’ 보유를 결정했다. 일본은 ‘적기지 공격 능력’의 핵심 무기로 활용하기 위해 사거리 1600㎞ 이상인 미국의 순항미사일 ‘토마호크’ 400발을 구매하기로 결정했고, 2026~2027년에 해상자위대 이지스함에 배치할 예정이다. 


ㅡ 아태사령부 산하에 한국, 일본, 호주, 괌 등에 지역사령부 설치


둘째,  미일의 양국 국방장관과 외교장관은 2024년 7월 28일 회담에서 일본 자위대의 통합사령부에 대응하는 주일미군통합사령부를 설치하기로 했다. 도쿄도 요코타 기지에 있는 주일미군사령부는 해외 주둔 미군 중 최대 규모인 5만5000명 미군을 지휘하지만 3성 장군이 사령관을 맡고 있으며, 지금까지 독자적인 작전권이 없었다. 따라서 현재의 사령부는 인도태평양사령부로부터 구체적인 작전지휘를 받아 대만 분쟁과 같은 동아시아의 돌발적인 사태가 일어날 경우 신속한 현장대응에 한계를 지녀왔다. 

 

주일미군 통합군사령부는 하와이에 있는 미 인도태평양사령부 산하에 설치되지만 주한미군처럼 독자적인 작전권을 갖고 일본 자위대의 통합작전사령부와 협력한다. 즉 한국군에 대한 전시 작전지휘권을 행사하는 주한미군사령부와는 달리 주일미군통합군사령부는 전쟁이 발생해도 자위대의 작전에 관여하지 않고, 주일미군만을 지휘한다.

 

셋째,  한미연합사령부처럼 일본 자위대와 주일미군을 통합하여 전쟁을 수행하는 미일연합사령부가 출범할 수도 있다. 현재 일본은 한국과 달리 독자적인 작전통제권을 실시하므로 주일미군통합사령부가 출범한 이후에도 자위대와 미군이 연합작전을 수행하는데 어려움이 있을 수 있다. 따라서 미일안보조약을 개정하여 미국과 자위대의 통합작전을 제도화하는 미일연합사령부를 추진할 수 있다. 

 

향후에 창설될 주일미군통합사령관은 한국군 전체를 지휘하는 주한미군과 달리 미군만을 지휘하므로 미군 중장이 임명된다. 하지만 미일연합사령부가 출범한다면 주한미군처럼 대장이 임명될 것으로 보인다. 

 

ㅡ 인도-태평양사령부를 아시아 나토 사령부로 재편할 의도

 

넷째,  인도 - 태평양 지역에서 코리아반도 이외에도 여러 개의 전쟁이 발생할 수 있기 때문에 일본 외에도 괌과 호주 등으로 전장과 사령부가 확대되고 있으며, 미국은 '아시아판 북대서양조약기구(NATO·나토) 창설을 추진하고 있다. 지금까지 미국의 동아시아 전략은 한반도를 야전사령부로 삼고 일본을 병참기지로 삼는 것이었다. 하지만 전쟁터가 한반도 이외에도 대만으로 확대될 가능성이 높은 조건에서 일본 자위대와 주일미군이 한반도가 아닌 태평양 지역에서 독자적인 전쟁을 수행할 능력을 지니게 되는 것이다. 과거 대만을 지배한 일본은 대만과 국경을 맞대고 있고 주일미군이 중국군을 상대해야 하므로 대만 전쟁의 직접적인 당사자가 될 수밖에 없다.

 

미국은 2024년 6월 미국 영토인 자치령 괌의 방어를 위해 합동 사령부를 설치했는데, 이는 주로 조선의 미사일공격에 대응하는 것이다. 미국은 호주에서도 합동사령부를 추진하고 있다. 대만 전쟁에서 일본이 전장이 되는 반면 쿼드와 오커스의 핵심인 호주는 병참 내지 후방 전략기지가 되기 때문이다.